精准PPP来了

 由于大而泛的推广模式效果不佳，，，，，，，更加精准、更高效率的PPP实践模式成为各界期待。。。。。。日前，，，，，，，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌公开表示，，，，，，，当前要抓好实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证等关键节点工作，，，，，，，把好关口，，，，，，，切实解决PPP泛化异化问题。。。。。。据不完全统计，，，，，，，这已经是今年5月以来相关部委第五次就PPP监管表态或发文。。。。。。实际上，，，，，，，随着相关监管政策不断加码及调整，，，，，，，以往“大水漫灌”式、在大量领域助推PPP的政策渐与现状脱节，，，，，，，针对特定数个领域更垂直、更精准的PPP推广模式正在成型。。。。。。

 从“大水漫灌”到精准推进

 时钟拨回到2014年9月，，，，，，，财政部首次专门就PPP模式发布框架性指导意见，，，，，，，一场PPP风暴开始席卷全国多个领域。。。。。。彼时，，，，，，，大到基础设施配套建设、小到农业产业园开发，，，，，，，几乎公共建设各个领域都有PPP合作的身影。。。。。。

 而在2015年5月，，，，，，，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，，，，，，，明确在能源、交通运输、水利、环境；；；；；；；ぁ⑴┮怠⒘忠怠⒖萍肌⒈Ｕ闲园簿庸こ獭⒁搅啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕裙卜务领域，，，，，，，广泛采用PPP模式。。。。。。涉及十多个行业的PPP推广，，，，，，，本意在于减轻地方政府的财政负担并充分调动大量民资的积极性。。。。。。

 有了国家政策背书，，，，，，，一时间各领域PPP项目开始井喷。。。。。。财政部政府和社会资本合作中心公布的数据显示，，，，，，，短短三年时间内，，，，，，，全国PPP综合信息平台项目库入库项目数量近1.4万个，，，，，，，入库项目金额突破16.5万亿元，，，，，，，PPP市场的火热也推动了上市公司PPP订单和业绩呈倍数级增长。。。。。。

不过去年底以来，，，，，，，情况出现了微妙的变化，，，，，，，有别于此前的“大水漫灌”式普及，，，，，，，更精准、垂直的PPP推广模式开始成型。。。。。。财政部发文首次提出了统筹推进公共服务领域深化PPP改革的思路，，，，，，，明确在垃圾处理、污水处理等中央财政给予支持的公共服务领域，，，，，，，可探索开展“强制”试点。。。。。。随后，，，，，，，民政部等三部门联合出台意见，，，，，，，引导和鼓励社会资本通过PPP模式，，，，，，，参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展，，，，，，，构建多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。。。。。。

政策宽泛 民资却步

“过去‘普降暴雨’的推广模式过于宽泛，，，，，，，反倒使得民资‘眼花缭乱’，，，，，，，不敢轻易投资，，，，，，，确实到了需要调整的时机”，，，，，，，首经贸大学产业经济研究所所长陈及分析称，，，，，，，实际上PPP模式绝对不是无所不包，，，，，，，相关部门应该集中财力和精力，，，，，，，引导民资进入那些真正具有潜力并且能够实现突破的领域。。。。。。

 在陈及看来，，，，，，，污水处理、养老之所以能占得PPP重点推广的先机，，，，，，，与自身项目性质关系密切，，，，，，，污水处理是城市经济社会发展的重要需求之一，，，，，，，在改善环境的同时也具有一定的预期收益;而随着中国老龄化程度不断深化，，，，，，，养老需求激增，，，，，，，但大部分地区尤其是一线城市养老设施服务严重不足，，，，，，，是典型的卖方市场！！。。。，，，，同样具有较高的预期收益。。。。。。“更重要的是，，，，，，，上述项目都属于长期持久建设项目，，，，，，，发展前景稳定，，，，，，，政府资金的先期进驻更是给民资吃下了‘定心丸’。。。。。。”

 大岳咨询有限公司总经理金永祥则指出，，，，，，，根据规定，，，，，，，PPP模式主要适用于公共产品和公共服务领域，，，，，，，诸如自来水、教育等，，，，，，，但是房地产项目并不是公共项目，，，，，，，此前，，，，，，，有地方出现的商业地产项目借PPP的旗号大行其道就是明显的违规。。。。。。

 而PPP整体监管收紧的背后，，，，，，，则是频现的诸多乱象，，，，，，，尤为突出的是PPP适用范围“泛化”问题，，，，，，，史耀斌曾公开表示，，，，，，，有一些地方政府将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，，，，，，，借助“绿色通道”实现快速审批和融资，，，，，，，不仅绕过相关产业政策监管，，，，，，，也会影响宏观调控效果。。。。。。

“如果在当前的大背景下，，，，，，，地方政府推广PPP尚不知道节制、谨慎，，，，，，，那么不仅最终效率低下，，，，，，，也会因为持续过热的投资、连续上马的项目加剧地方财政风险”，，，，，，，陈及告诉北京商报记者，，，，，，，我国强化对PPP监管正是为了防止这类情况发生。。。。。。

 高效新模式渐成型

 分析认为，，，，，，，精准化和强监管都只是总结过去经验做出的第一步调整。。。。。。实际上，，，，，，，在历经三年的PPP模式推广，，，，，，，我国相关部门正积极探索契合当前经济管理体制，，，，，，，且能有效推进PPP的管理路径。。。。。。

 陈及直言，，，，，，，要实现精准化、垂直化的PPP管理，，，，，，，应该让政府主管部门在主管领域的PPP项目上拥有绝对话语权，，，，，，，而不是仅靠成立一个新投资公司包揽一切，，，，，，，过去由于领域交叉，，，，，，，个别监管部门专业能力不足却乱伸手，，，，，，，未来新的管理模式或许有望实现权力界限分明，，，，，，，做得好奖励、做不好惩罚。。。。。。在陈及看来，，，，，，，今后环境治理和基础设施建设领域都十分适合PPP模式的深入推广，，，，，，，如何提升现有公共产品市场化空间则有待进一步探讨，，，，，，，“香港地铁在建设过程中实现了地上地下商业全面开发，，，，，，，确保公共领域有更多自由空间和更高的盈利水平，，，，，，，这一点值得内地借鉴尝试”。。。。。。

“凡不属于公共项目的私人产品都不适合也不应该运用PPP模式加以开发，，，，，，，未来我国针对房地产等项目的‘伪PPP’、PPP模式‘泛化’问题需要给予更严格的监管”，，，，，，，金永祥向北京商报记者分析称，，，，，，，在更规范化的监管模式形成后，，，，，，，金融机构的合规审查势必更加严格，，，，，，，被排除在公共产品、公共服务领域以外的项目更加难以得到政策支持，，，，，，，尤其是银行资金支持，，，，，，，这就从源头上卡死了违规。。。。。。

 北京商报记者 蒋梦惟 张畅/文 代小杰/制表

 近期重点领域推广PPP模式相关政策

 2016年8月

 国家发改委发布《切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，，，，，，，要求做好能源、交通运输、水利等基础设施领域PPP推进工作

 2016年10月

 财政部发布《在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，，，，，，，提出在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，，，，，，，可探索开展“强制”PPP试点

 2017年5月

 财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，，，，，，，明确将鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设等六个领域的公共产品和服务供给

 2017年8月

 民政部等三部委发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，，，，，，，鼓励运用PPP模式推进养老服务业供给侧结构性改革。。。。。。